北京科技大學馬克思主義學院副教授 安靜
數據安全是指通過采取必要措施，保障數據得到有效保護和合法利用，并使數據持續(xù)處于安全狀態(tài)的能力。與網絡安全不同，數據安全的核心在于保障數據的安全與合法有序流動。當前，數據作為新型生產要素，正深刻影響著國家經濟社會的發(fā)展。數據安全保障能力是國家競爭力的直接體現，數據安全是國家安全的重要方面，也是促進數字經濟健康發(fā)展、提升國家治理能力的重要議題。
第一，數據安全保障能力是國家競爭力的直接體現。習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出，“信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”，強調了數據對于提升國家競爭力的重要價值。數據作為新型生產要素，促進了數字基礎設施的發(fā)展與產業(yè)的迭代升級，使得數字經濟成了我國經濟高質量發(fā)展的新引擎。同時，隨著大數據廣泛應用于治理領域，國家治理能力與治理水平也得到了有效提升。數據對于國家發(fā)展的重要意義早已不言而喻，能否始終確保數據作為助力經濟社會發(fā)展的正面因素，規(guī)避因為數據安全問題帶來的安全隱患，是國家數據安全保障工作的重要關切。數據安全保障能力是確保數據發(fā)展優(yōu)勢的重要前提，也是國家競爭力的直接體現。圍繞數據安全保障能力建設，“十三五”規(guī)劃中明確提出了要強化信息安全保障，加快數據資源安全保護布局。如建立大數據管理制度、實行數據分類分級管理，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等各環(huán)節(jié)的安全保護，加強公共數據資源和個人數據保護等。近些年，我國更是加快了在數據安全領域的立法工作，相繼頒布實施了《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法(草案)》《中華人民共和國數據安全法(草案)》。目前，世界一些主要經濟體和大國均發(fā)布了以發(fā)展數字經濟、保護數據安全為核心的數據戰(zhàn)略，如歐盟的《通用數據保護條例》(2018)、《歐盟數據戰(zhàn)略》(2020)，美國的《聯邦數據戰(zhàn)略與2020年行動計劃》(2019)、《數據戰(zhàn)略》(2020)等。數據安全保障能力正成為國家發(fā)展數字經濟、維護數據安全的主要能力，多個國家都在積極進行數據安全保障領域的立法與戰(zhàn)略規(guī)劃，數據安全保障能力也成為評價國家競爭力高低的重要指標。
第二，數據保護與安全是國家安全的重要方面。2015年，國務院發(fā)布《促進大數據發(fā)展行動綱要》，提出了“數據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源”的重要判斷。2016年，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“要依法加強對大數據的管理。一些涉及國家利益、國家安全的數據，很多掌握在互聯網企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數據安全”。2017年，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“要切實保障國家數據安全”。數據安全與國家安全聯系密切，保護數據安全這一任務隨著數據的激增而日漸緊迫。據相關數據顯示，2018—2025年，預計中國數據總量的年平均增長速度將達到30%，超過全球平均水平;2025年，中國數據圈將增至48.6ZB，占全球數據總量的27.8%，成為世界最大數據圈。隨著數據量激增和數據跨境流動日益頻繁，有力的數據安全防護和流動監(jiān)管將成為國家安全的重要保障。數據與國家的經濟運行、社會治理、公共服務、國防安全等方面密切相關，一些個人隱私信息、企業(yè)運營數據和國家關鍵數據的流出，將可能造成個人信息曝光、企業(yè)核心數據甚至是國家重要信息的泄露，給國家安全帶來各種隱患。除此之外，在全球范圍內，以數據為目標的跨境攻擊也越來越頻繁，并成為挑戰(zhàn)主權國家安全的跨國犯罪新形態(tài)。我國高度重視數據安全，2020年7月發(fā)布的《中華人民共和國數據安全法(草案)》明確了數據安全保護的法律責任，為保障數據安全，更好地促進數據的開發(fā)與利用，保護公民、組織的合法權益，以及維護國家主權、安全和發(fā)展利益等方面夯實了法治根基。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，更明確了未來我國將更加注重“保障國家數據安全，加強個人信息保護”。中國從國家戰(zhàn)略高度審視數據安全問題，將之置于當下發(fā)展和未來建設的重要位置，數據安全已經成為國家安全的重要組成部分。
第三，數據安全有序是數字經濟健康發(fā)展的基礎。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的加快推進，數字經濟為各國經濟發(fā)展提供了新動能，并且已經成為世界各國競爭的新高地。在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界經濟陷入低迷，傳統商貿及國際貿易均遭受了巨大打擊，保障數字經濟的健康發(fā)展對世界經濟復蘇意義重大。當前，我國的數字經濟獲得了新的發(fā)展空間，并深刻融入到了國民經濟的各個領域。比如，直播帶貨、在線游戲、在線教育和在線辦公等新業(yè)態(tài)迅速成長，數字經濟顯示了拉動內需、擴大消費的強大帶動效應，促進了我國經濟的復蘇與增長。據國家統計局數據顯示，2020年我國前三季度GDP同比增長了0.7%，而同期信息消費規(guī)模達到3.6萬億，同比增長6.5%，有效拉動了經濟漲勢。數字經濟不僅助力經濟復蘇，還催生了新機遇，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和個人發(fā)展機會，保障了經濟社會在疫情中的正常運轉。而在數字經濟蓬勃發(fā)展的過程中，數據安全是關鍵所在。除了數據本身的安全，對數據的合法合規(guī)使用也是數據安全的重要組成部分。濫用數據或進行數據壟斷，不合法合規(guī)地使用數據，將大大削弱數字經濟的發(fā)展活力與動力。因此，如何進一步保障數據安全及其合法有序流動將成為我國數字治理的施策重點。2021年2月，國務院反壟斷委員會制定出臺了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，其中多處提及了數據的安全和合法使用問題，為預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，引導平臺經濟領域經營者依法合規(guī)經營，促進線上經濟持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。數據安全是數字經濟健康發(fā)展的基礎，我們要確保數據安全及其合法有序流動，促進以數據為關鍵要素的數字經濟持續(xù)蓬勃發(fā)展。第四，數據安全是國家數字治理的重要議題。數字治理涉及政府部門、互聯網企業(yè)、數據交易平臺、信息使用者等多個主體。如何統籌協調多個主體，在數據安全風險評估的基礎上，進一步規(guī)范數字確權、開放、流通、交易各個環(huán)節(jié)，建立相應的法治和管理機制，綜合運用政策、監(jiān)管、法律多種手段確保數據安全和有序流動，是數字治理的關鍵環(huán)節(jié)。作為新的治理領域，數字治理應注重因跨境數據流動帶來的安全問題。因此，加強國際合作至關重要。2020年9月8日，中國發(fā)起《全球數據安全倡議》，秉持發(fā)展和安全并重的原則，倡導各方在相互尊重基礎上，加強溝通交流，深化對話與合作，平衡處理技術進步、經濟發(fā)展與保護國家安全和社會公共利益的關系。數據安全越來越成為中國多邊外交的重要議題，也是中國參與全球數字治理的重要方面?！度驍祿踩h》的提出，充分展現了中國對全球數字治理的積極態(tài)度和共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間命運共同體的理念。中國將為加強數據安全有序流動，促進全球數字經濟發(fā)展，制定全球數字治理規(guī)則貢獻更多中國智慧和中國方案。
來源：中國社會科學網
